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重要公示:郑州惠济区做田园乡村振兴贷款可行性报告
发布时间:2019/5/13 16:32:31  来源:企划网  编辑:admin

导读:2019年5月13日发布,重要公示:郑州惠济区做田园乡村振兴贷款可行性报告。本网专业提供种养加一体化建设、现代农业扶贫产业园、粮食仓储物流、美丽乡村、现代农业科技推广、生态经济开发区等乡村振兴鼓励发展项目社会稳定风险评估报告、商业计划书、可行性研究报告、立项可行性报告编制等工程咨询服务!

重要公示:郑州惠济区做田园乡村振兴贷款可行性报告

《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十一章 加强乡村生态保护与修复 第二节 健全重要生态系统保护制度 完善天然林和公益林保护制度,进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度。完善草原生态监管和定期调查制度,严格实施草原禁牧和草畜平衡制度,全面落实草原经营者生态保护主体责任。完善荒漠生态保护制度,加强沙区天然植被和绿洲保护。全面推行河长制湖长制,鼓励将河长湖长体系延伸至村一级。推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作,加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度,支持有条件的地方结合国家公园体制试点,探索对居住在核心区域的农牧民实施生态搬迁试点。

十八大以来,中央对“三农”问题愈加重视,在持续前些年的社会主义新农村建设、美丽乡村建设的基础上,先后出台了诸如城镇化建设、城乡一体化、美丽乡村建设、脱贫攻坚、撤村并镇、土地林地流转确权、宅基地确权、厕所革命、沼气革命、厨房革命、垃圾处理等一系列“真金白银”的利好政策和措施,力度大,投资大,效果明显。然而,随着时间的推移,一些工作、有些方面、个别环节逐渐暴露出不同问题,值得反思。2017年10月18日,******同志在十九大报告中指出实施乡村振兴战略。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,是近40年来最适合农村、最接地气、最鼓舞人心、最受农民欢迎的决策。乡村振兴意味着什么?如何汲取之前新农村建设过程中的经验与教训,避免进入新的误区和重走弯路,就如何实施好乡村振兴战略作者提出了自己的观点。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十五章 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导 第四节 强化农村基层党组织建设责任与保障 推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,严格落实各级党委尤其是县级党委主体责任,进一步压实县乡纪委监督责任,将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,纳入巡视、巡察工作内容,作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村,整乡推进、整县提升,加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设,持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设,强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督,加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》执行情况的监督检查,弘扬新风正气,抵制歪风邪气。充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用,加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”,严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题,坚决纠正损害农民利益的行为,严厉整治群众身边腐败问题。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策。满怀热情关心关爱农村基层干部,政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。重视发现和树立优秀农村基层干部典型,彰显榜样力量。

一、总结过去工作的得失

毋庸置疑,在各级党委政府的努力下,“三农”问题得到逐步解决,农村面貌焕然一新,农业得到极大发展,农民素质大幅度提升,农村的整体工作取得了显著成效。欣慰之余我们也要清醒地知道:农村荒凉、萧条、贫穷、脏乱差、农民收入低下,农民的安全感不高,幸福指数低,农村没有尊严等问题如何解决?农产品价格飞涨,农业发展没有后劲,种地不挣钱,粮食安全问题怎么办?农村社会的公正、公平、诚信问题如何提升?农村文化短缺、基础设施不到位,农村留不住人的难题怎么破解?农村组织如何才能不再软弱涣散等等。我们在制定一项新的政策之前是否对过去的政策进行过反思,为什么有的政策措施取得了成功有的政策措施却收效甚微?我们的政策措施是怎样提出来的,是否深入调查研究过,有没有认真汲取了过去的经验教训,有没有吸纳农民群众和基层干部的意见,有没有经过专家学者的理性论证?政策措施的初衷是什么,是否在落实的过程走偏了,今后是否能得到纠正和完善,有多少政策落实的好,有多少走空?有些决策老百姓究竟需要不需要,拥护不拥护,满意不满意,根源和原因是什么?如何避免和解决这些问题?我们这些年在农村实施推进的项目现在还在不在?国家在农村下这么大劲农民为什么不领情?方向永远比方法重要,振兴乡村我们必须走正确的路,万不可南辕北辙。

农村的问题很复杂。农耕文明与现代文化的交织,人民公社留下的集体化与一家一户生产模式的交错,法制社会的雏形与族缘人情的千丝万缕联系,规模农业、家庭农场与小农经济思维的冲突,新时代新机遇下的农村活力与农民惰性的碰撞,有些地方造血与输血的扶持方法,扶贫攻坚与养懒汉的矛盾等等。农村需要一种什么精神?什么是农民们的精神家园?乡村的内生动力是什么?怎么去激活它?党的十九大提出的乡村振兴战略为破解这诸多难题提供了总抓手。

乡村振兴能解决中国社会目前出现的很多问题。城市需要农村的供给,农村能解决城市人的乡愁,乡愁是联系人们往来城乡的桥梁和通道,把农村建设好不但让留守在乡村的人有了生活自尊与自信,而且让从农村走出去的人有了精神上的依恋、寄托和回家的可能。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第三十一章 加快农业转移人口市民化 第三节 完善激励机制 维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。加快户籍变动与农村“三权”脱钩,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件,促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。落实支持农业转移人口市民化财政政策,以及城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策,健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。

总结过去是为了把现在的工作做得更好。因为很多政策是很难落实到农村的,基层干部需要原则的、刚性的条杠来指导,也需要实实在在的接地气的可供操作的程序和案例,需要光彩照人的豪言壮语,更需要像高禹村党委书记李更正说的“不团结的班子发展是不可能的。所有决策都在会上解决。制度完善村里发展会走的更远些。我要求大家做到的我一定做到,我没有做到你们都可以不做。干部不能与民争利。

有才无德是祸,有德无才村子发展不了。村子发展好了,干部倒下了,村领导不在了,村子垮了,这样的事在我们村里是不会发生的。”等语言纯朴,道理深刻,一语中地的东西。现实告诉我们在前几轮乡村建设中,我们的工作或多或少地确实少了这些东西。

二、明确乡村振兴战略的意义

乡村振兴战略是******对我国社会发展现阶段以及三农形势研判后作出的重大决策,是解决农村农业农民问题的载体和总抓手,意义十分重大。

(一)贯彻新发展理念,补齐发展短板的必然选择。******总书记指出:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”只有让包括广大农村地区特别是贫苦落后地区农村的所有人共享经济社会发展的繁荣成果,实现城乡协同发展,才是真正意义上的实现小康。乡村振兴战略提出,“到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成”,这为补齐发展短板、全面建成小康社会提供了重要保证。

(二)建设现代化国家,实现中国梦的必经道路。当前,我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军。实现社会主义现代化,是全国各族人民期盼已久的美好愿望,而农业农村现代化作为现代化的有机组成部分,在整个社会主义现代化中具有至关重要的作用。从现实情况看,我们不仅基础较为薄弱,而且涉及人口多,实现难度大。可以说,农业农村现代化能否如期实现,直接关系到社会主义现代化的整体实现。在这个意义上,乡村振兴战略关乎着农业农村现代化和整个社会主义现代化建设大局。实施乡村振兴战略,推进乡村经济快速发展,推动乡村社会治理和生态环境全面进步,提升广大农民综合素质,不仅能够为农业农村现代化的顺利实现提供坚实物质基础,而且为全面建设社会主义现代化国家提供保障。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第三十七章 有序实现乡村振兴 第二节 科学把握节奏力度 合理设定阶段性目标任务和工作重点,分步实施,形成统筹推进的工作机制。加强主体、资源、政策和城乡协同发力,避免代替农民选择,引导农民摒弃“等靠要”思想,激发农村各类主体活力,激活乡村振兴内生动力,形成系统高效的运行机制。立足当前发展阶段,科学评估财政承受能力、集体经济实力和社会资本动力,依法合规谋划乡村振兴筹资渠道,避免负债搞建设,防止刮风搞运动,合理确定乡村基础设施、公共产品、制度保障等供给水平,形成可持续发展的长效机制。

(三)解决主要矛盾,满足人民日益增长美好生活需要的必需问题。十九大报告指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在此背景下,人民对美好生活的需要日益广泛,不仅对物质文化生活提出了较高要求,而且在民主、法治、公正、安全、生态等方面有更高期盼,因此发展不平衡不充分的问题更加凸显。值得注意的是,发展不平衡不充分的问题在“三农”领域表现突出,既突出表现为城市和乡村之间发展的不平衡,又明显体现在不同地区之间农村发展的不平衡。一方面,同城市相比,广大农村地区的发展差距尤其明显,除了经济发展滞后、农民收入偏低、农业基础不牢固之外,社会事业发展同城市的差距最为突出,一些优质的教育、医疗资源特别是公共服务设施集中分布在城市,在一些偏远的西部农村几乎体验不到。另一方面,在东部、中部和西部的乡村之间,也存在着很大差距。为此,乡村振兴战略 提出:“坚决破除体制机制弊端,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。”由此可见,实施乡村振兴战略,为破解发展不平衡不充分难题,进而化解新时代我国社会主要矛盾提供了路径选择。

(四)乡村振兴战略的顶层设计,指出了农村的未来,是破解三农问题的利器,是三农工作的总抓手,起到了“纲举目张”的作用。

三、清楚优势与短板

农业、农村、农民的优势特点在哪里?短板不足在哪里,必须搞清楚。传统的生产要素包括资本、土地、劳动力,新的生产要素包括技术、人才、品牌等等。如今乡村还有什么,除了廉价的土地、劳动力、房屋、矿产资源、森林树木、山、水等主要的且多系自然的、原生态的生产要素外,其他都是短板或缺项。当然,自然的山山水水、原生态的田园民居、树木花草、阳光空气也是乡村的优势资源。一切资源只有在极短的时间内聚集到有价值的地方才能发挥效益,乡村的价值何在应引发深思。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第二十六章 促进自治法治德治有机结合 第三节 提升乡村德治水平 深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,结合时代要求进行创新,强化道德教化作用,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。积极发挥新乡贤作用。深入推进移风易俗,开展专项文明行动,遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习。加强无神论宣传教育,抵制封建迷信活动。深化农村殡葬改革。

目前,农村最大的短板是活力不足。一是劳动力缺乏,留不住人,新技术推广应用难;二是资金渠道不通,农业投入有限,资源难以整合;三是没有支撑经济的产业;四是公共服务落后;五是基础设施建设跟不上;六是传统文化断层;七是生存环境亟待整治。
随着******总书记“绿水青山就是金山银山”理论的诞生和乡村振兴战略的提出,中国广大农村又迎来了新的发展机遇。党和国家对三农工作的高度重视,农村农业优先发展理念的形成,困扰三农问题的资金、人才、技术等瓶颈的破解,乡村振兴战略时间表路线图的确定,再加之乡村有着丰富的土地、矿产和人脉资源,中国农村在不远的将来必将有一个质的飞跃。

四、正视问题和挑战

改革开放以来,中国的广大农村发生了天翻地覆的变化,尤其是近年来中央一系列惠农政策的出台,农民的生活水平有了质的飞跃,农村的基础设施建设得到进一步完善,农民的幸福指数不断提高,这些都是不争的事实。然而,随着社会的进步和发展,三农问题的出现,在一些地方的政策制定层面和执行环节出现了棚架和偏差。这些问题如果不能及时纠正和解决,不仅伤害着农民的感情,影响着干群关系,还直接妨碍着乡村振兴战略在农村的落实。

(一)机械操作、教条主义严重。除了少数地方的少数乡村,拆旧建新成了举国上下新农村建设的重头戏,轰轰隆隆了一阵子。有一段时间县乡村最热衷易地搬迁,有面子、有形象、有政绩。需不需要搬迁不知道,搬了新家如何谋生不知道,只要搬迁了,有政绩就行。一个村很多人都搬出去了,还有很多人长年在城里务工,还专门去修路,建文化大院、学校、村部、卫生室,一个部门一个思路,且专款专用,有没有必要没有人去考虑。钱花不完,山村也要装空调,窑洞也要铺地板,使用率极低,造成巨大的浪费。

(二)形式主义、官僚主义存在。面上的东西多,实质内容少。面上的标语、牌子、表格、档案明晃晃、一大溜,有模有样、有声有色,老百姓得到多少实惠说不准。种花椒树,天气旱树死了一半;种辣椒、西瓜,一场冰雹颗粒无收;易地搬迁,一个行政村几百口人,方圆十几平方公里,村民集中居住后,种地跑好几公里,甭说干活了,燃油、劳力成本高都顾不住,搬到新房后,旧房子要扒掉,粮食、农具、牛羊无处安置。有的山村搬迁的新房子套用城里的鸽子楼设计,农具、农用车、粮仓、坛坛罐罐无处放置,牛羊鸡猪无处圈养,修建的社区中看不中用。美丽乡村、新农村变成了专家心目中的、领导心目中的、建筑商心目中的东西,唯独不是老百姓心目中的样子。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第一章 重大意义 乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体,兼具生产、生活、生态、文化等多重功能,与城镇互促互进、共生共存,共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴,乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。

(三)主导、主力角色定位不准确。摆不正党委政府和农民群众在乡村振兴战略中的地位、作用和关系。乡村振兴是为农民服务的,主体是农民,主人是农民,农民不积极、不主动、不热情参与,农民的内在活力不激发出来,政府与农民两张皮。没有农民的参与这些工作能干好吗?会有效果吗?乡村振兴,基层政府是主导,乡村农民是主体,必须准确定位。基层政府,包括村级干部要通过认真调研、摸清实情、宣讲政策、深入动员、厘清思路、制定目标、规划方向等种种措施和办法,将宏观政策与乡村农民每家每户一一对接、精准契合。振兴的优势有效资源有哪些?短板和不足有哪些?如何发挥优势、优化资源配置,解决短板和不足问题?乡村该做哪些工作?农民群众该做哪些努力?这些问题弄清楚了,才能调动乡村群众参与乡村振兴战略的积极性、主动性、创造性,才会逐渐转变由被动接受到自觉认同、主动参与、积极努力的良性状态,让他们真正成为乡村振兴的主体、主力军。而不是像有的地方,诸多产业项目没有人去问老百姓想什么,不知道老百姓要什么,不清楚老百姓想干啥,只管一个劲的一厢情愿的安排、布置,给钱,给物,给项目。政府积极性空前高涨,村干部推推动动,老百姓消极被动,一定程度上新农村建设成了个别人在利益上作祟的工具。

(四)数据透水,导致基层干部处境尴尬。工作水分大,措施不靠谱,群众不领情,干部很被动,这种情况在乡村不是少数。就精准扶贫工作来讲,在2015、2016年启动之初,干部或是老百姓碍于情面或对政策的机械照搬,上报的基础数据大,水分多,认为只有这样上边给的项目多、钱多、政策支持多,很多扶贫村都存在这种情况。如今开始挤水分,大部分水分却挤不出来,因为上报的数据失真或是大量调整需要承担责任,上上下下牵扯一片一串,面面相觑相护,抱着侥幸心理:将来验收时,还不知道谁在这儿干呢,先不管那么多,过了这一关再说。上边要精确,村干部不让精确,群众不想精确,都在糊里糊涂装着。很大程度上是不是贫困户乡村干部说了算,老百姓自己也争先恐后争当贫困户,都知道“贫困”实惠。每年的米面油慰问、每人25平方米的新房、各类补贴等等现实诱人。因此,常常出现有些人不顾脸面,哭着、闹着去上访告状的丑像。在极个别地方一说到扶贫,很多人先问给多少钱,有啥好处,从来不提自己要发挥啥作用,典型的等靠要。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十四章 强化农业科技支撑 第一节 提升农业科技创新水平 培育符合现代农业发展要求的创新主体,建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的国家农业科技创新体系。强化农业基础研究,实现前瞻性基础研究和原创性重大成果突破。加强种业创新、现代食品、农机装备、农业污染防治、农村环境整治等方面的科研工作。深化农业科技体制改革,改进科研项目评审、人才评价和机构评估工作,建立差别化评价制度。深入实施现代种业提升工程,开展良种重大科研联合攻关,培育具有国际竞争力的种业龙头企业,推动建设种业科技强国。

(五)“一刀切”,措施不精准。一个村的自然环境、地理位置决定了乡村发展的大思路,但是对于每家每户来讲家家情况不尽一致,措施却“一刀切”。扶贫是乡村振兴战略中最基础的工作,是乡村振兴中绕不开的话题,也是最大的短板。近年来,精准扶贫取得了举世瞩目的成效,但也出现了令人担心的一面:

一是政策好的让人们都不愿脱贫,宁愿瞒报,也不愿扔掉贫困的帽子。甚至在个别地方出现了村组干部、农民群众向后看的现象。二是很多闲散的致富资源没有被利用。耕地闲置、山坡上的花果、药材,如艾叶、槐花等能增加收入的东西大面积浪费。人们宁肯在玩牌都不愿去收获。三是尽管扶贫工作被他们称之为高压线,但在具体操作过程中形式的东西依然过多。干部们把很多精力和时间都耗费在宣传标语、档案建立、表格填写、数字更改上,运动式扶贫现象存在。个别领导喜欢报喜不报忧,过于注重经验总结,少一些问题、教训、隐患方面的总结。一些扶贫措施不切合实际,不利于农业生产,顾眼前利益多些,长远打算不够。个别项目贪大求洋、难以落实。四是群众最关心的、争着要的是能被确定为贫困户,能吃上低保、能领到补助,能住进搬迁扶贫的免费新房。五是乡村干部的权力似乎又大了起来。六是精准扶贫中的精准依然是重中之重。贫困的标准、农户收入的核算、谁是贫困户、如何脱贫依旧重要。关系扶贫、人情扶贫,扶富不扶穷,假扶贫等问题在某些地方存在。七是对驻村扶贫工作人员的生活、待遇和困难估计不足关心不够。一些地方出台的奖罚措施有待商榷,对贫困户的制约、奖励不多。八是人民群众的干劲没有完全被唤发出来,等、靠、要的念头存在。政府输血过多,农户造血功能尚缺。九是防止扶贫后遗症发生。如果出现过大的不平衡或对扶贫政策吃不透,或者乱用扶贫政策,不但会失去人心,造成浪费,还会催生新的上访或不稳定。

扶贫工作只是乡村振兴战略的内容之一,类似的工作相当多。宏观上要求多,针对性不强,群众意见大,这也是群众不相信干部、认为干部们不办正事的主要原因。

五、明确思路和出路

(一)规划要科学合理持续有效。过去的乡村规划顶层设计缺位,在基层突出了一个“乱”字。思路乱,政策多;规划乱,工作乱;短期行为、功利、形象工程、政绩工程,形式主义严重(如土地平整问题、农田灌溉问题);部门多,项目、资金无人统筹,没形成核心;中长期规划少,秉持“功成不必在我,功成一定有我”理念的人少,一个艄公一道河,一任班子一个干法的多。在编制规划过程中,一些地方往往照搬上级规划,结合地方实际上严重不足,既没有体现出农民群众所思所想所盼,也没有体现出乡村千差万别的环境和农民群众生产生活之间的关系。在基层不先试点,直接推广,一刀切,运动式推进,副作用很大。规划设计不能从乡村所在地的特色出发,没有以乡村生活为原点,没有以生活更美好为方向,没有让乡村散发出既传统又兼具时尚感的魅力。不接地气,前瞻性不突出,起点不高,甚至把城市中过时的、落后的东西生硬地搬到农村去。

(二)真正尊重、保护农民群众的知情权、参与权、利益权。乡村振兴受益的主体一定要是农民。城乡是有区别的。要尊重农民的意愿,坚持农民的主体地位,让农民在农村就能就业,就能挣钱,就有尊严。让农民在乡村振兴中生活富裕,有获得感、幸福感、安全感,在农村安居乐业。让农村能吸引住人、留住人。要提高农民的素质(农村的发展要靠人才,农村的自身人才是最为重要的)。农业不仅要机械化,而且需要高科技,要推广新技术、新产品、新工艺,要激活农村农业发展的原生动力。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第三十二章 强化乡村振兴人才支撑 第二节 加强农村专业人才队伍建设 加大“三农”领域实用专业人才培育力度,提高农村专业人才服务保障能力。加强农技推广人才队伍建设,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬,全面实施农技推广服务特聘计划。加强涉农院校和学科专业建设,大力培育农业科技、科普人才,深入实施农业科研杰出人才计划和杰出青年农业科学家项目,深化农业系列职称制度改革。

(三)农村文化要凸显农味、村风。城是城,乡是乡,城乡一体化切忌一样化、一律化。乡村振兴要让城乡最大限度融合、互补、要素双向流动,而不是对立、同化。农村要有“农”味,要有“农耕文化”元素,农民更需要农民自己的文化。不能用城市的眼光去看农村,不能用市民的标准去要求农民,更不能用经营城市的理念去经营农村。在农村所有建设的目的并不是要把农村建设成城市,而是要把农村建设得更像农村。要挖掘、保护、传承农村的传统文化,对古村落、古树、古建筑、传统习俗习风要格外重视,让老百姓在空闲时间有事干,有视觉和精神方面的享受。乡土文化的功能一是丰富农民的生活,二是让农民从文化中得到启发,三是通过文化提高农村的文明程度。尽可能地把民俗文化与商业经营有机融合,最大限度地注入乡村文化元素。没有文化的乡村其发展是不可持续的。在农村一味地拆除并不是方向,把旧村拆完了,文化乡愁却没有了。而是要完善村规民约,建文化礼堂,提倡村歌、打造好留存下来的古村落、突出名人品牌,保护好已有的祠堂、寺庙。

(四)农村一定要有产业支撑。产业是乡村振兴的关键之关键,不仅关系到农民的增收,还关乎到乡村振兴战略成果的巩固和持续。对产业的选择一定要慎而又慎,一定要结合所在乡村的实际,弄清手中资源,放眼市场需求。一是要有长远的规划和高远的站位;二是不可大呼隆、一窝蜂、拍脑袋、一刀切;三是万万不可搞短期行为,为了一时政绩去追求短平快,去折腾老百姓;四是在科学选项的基础上把产业做大做强,凸显自己的特色;五是把村民组织起来并积极参与进去,最大限度地调动起他们的积极性,激发出他们的潜能,让他们心甘情愿的、全身心的热爱产业。在农村农民没活干、不挣钱,再好的政策都是短命的。产业一定要突出产业化、品牌化、标准化。同时要发挥农业的非农功能(如油菜的功能是榨油,非农功能是油菜花可以观赏)作用。特色养殖、特色种植、乡村游、农家乐、养老休闲、采摘园、观光农业、体验农业、农产品加工,这些都是很好的朝阳的产业,要支持、扶持、发展好。不要让有钱的人、有权的人在农村恶意搞土地流转,套取国家资金,廉价掠夺农民有限的资源,去忽悠人民群众。不要让中央的资金、养老、低保、新农合、各种补贴等好政策在农村再出现棚架。

(五)一盘散沙什么也干不成,要下大力气把农民组织起来,发展壮大集体经济。没有集体经济,农村建成的一切都巩固不下来,干部也不会有号召力。毛泽东同志对发展集体经济十分重视,邓小平同志也有明确的论述。******同志也多次讲到:“有的同志说,只要农民脱贫了,集体穷一些没有关系。我们说,不对,不是没有关系了,而是关系重大”、“社队集体经济是农村社会主义经济的重要支柱,只能加强,不能消弱”、“加强集体经济实力是坚持社会主义方向,实现共同富裕的重要保证”。1990年******就进过:“我强烈地感到,在扶贫工作中,要调整增强乡村两级集体经济实力,否则,整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大动力,已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险”。2017年******又讲到:“要实施贫困村提升工程,培育壮大集体经济,完善基础设施,打通脱贫攻坚政策落实最后一公里”。还说:“扶贫资金要相对集中一部分用于扶持乡村集体经济实体,增强脱贫后劲”。一家一户,经营自己的十亩地是富裕不了的。当年土地分包到户,激发了农民的热情,现在一家一户的生产关系已经影响甚至束缚了一些农村生产力的发展。当年土地上出现的高产有很多原因:第一,上世纪六七十年代的农业学大寨、农田基本建设,到80年代初开始起作用。第二,化肥革命引进了国外先进生产线,农民开始相信化肥的肥效。第三,种子革命。第四、机械化深耕。1949年以前中国几千年都是一家一户的生产模式,农民并没有富起来。上世纪50年代后,互助组、初级社、高级社、人民公社,短短二十多年,中国农村发生了翻天覆地的变化。1978年之后分产到户,农民在自己的几亩土地上劳作仅仅解决了温饱问题。农民大规模外出打工,进城经商,出现空心村、留守人员、农民工一词的产生、三农问题的出现、土地撂荒,说明这种模式随着社会的发展出现了问题。现在土地流转,农民成立合作社,规模经营,农民自发联合起来,说明走集体化道路的重要性。走共同富裕之路是农民们的理性选择,没有集体化,不把农民组织起来,不凝聚大家力量,一家一户很难干成大事。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第十四章 强化农业科技支撑 第三节 加快农业科技成果转化应用 鼓励高校、科研院所建立一批专业化的技术转移机构和面向企业的技术服务网络,通过研发合作、技术转让、技术许可、作价投资等多种形式,实现科技成果市场价值。健全省市县三级科技成果转化工作网络,支持地方大力发展技术交易市场。面向绿色兴农重大需求,加大绿色技术供给,加强集成应用和示范推广。健全基层农业技术推广体系,创新公益性农技推广服务方式,支持各类社会力量参与农技推广,全面实施农技推广服务特聘计划,加强农业重大技术协同推广。健全农业科技领域分配政策,落实科研成果转化及农业科技创新激励相关政策。

(六)要把农村的基础设施建设好。要对农村加大投入,提高农业的综合生产能力,发展现代农业,高效农业。农业部部长韩长赋讲:乡村振兴要真刀真枪地干,就离不开真金白银地投。补上乡村建设发展的多年欠账,光靠农村农民自身力量远远不够。这段话说的好,说的到位,说出了实质。一定要加大对农村的投入并疏通融资渠道,要让农民享受到与城市居民差不多的公共服务:如污染问题、垃圾处理、卫生环境。一家一户的模式未必不好,但一定要在“家庭”上下功夫,当前家庭农场、外出打工将是长期存在的现实,因此一定要降低农民进城的门槛。一定要把农民进城、出城、返乡的所有环节打通,使其方便、快捷。留守在农村的老人、儿童、妇女一定要安置好,使其幼有所学、老有所养,只有让外出的人放心,让在家的人安心,政府才能省心。要做好对弱势群体帮助、救助问题的保障,很多人的缺陷不是扶贫能解决了的,让老百姓实实在在地得到实惠,看到希望。

(七)加强党对农村的领导。选好一个带头人,让党领导群众,教育群众,带领群众,而不是让宗教、黑恶势力、有钱人左右群众。党在农村的阵地,尤其是宣传阵地,近些年不是丢了、弱化了,在有些地方根本就找不到。要改善党群关系、干群关系,很多地方群众对干部不满意,群众不相信干部,不听干部的,出现这种情况有多种原因。这种状况不能引起重视,若干年后农村的政权会落在黑社会手里,农村的经济权会控制在富人手里,农村的文化权会掌握在基督教手里。要把农村基层党组织延伸建设到农村专业合作社、农村新型经营主体和农村产业链上,以增强乡村振兴的组织力量。积极探索乡村治理新模式,大力弘扬优秀传统文化,推行家风、村风、党风教育,以好家风带村风促党风。用社会主义核心价值观引导农村社会思潮,使之成为农村文化的主流,逐步改变农村传统落后的宗族宗派观念,抵制、消除封建迷信等各种不良思想对农村社会的影响,最大限度地用先进文化占领农村阵地,革除摊派集资建庙、建大门、修坟、修祠堂、办斋事等旧习,摒弃大操大办红白喜事的做法,带动广大群众树立文明新风,不断提高农村文明程度。 “回引”一批眼界宽、思路活、资源广、有一定资本的外出务工致富能人回村任职。注重从大学生“村官”、村民组长、农村致富青年中发展党员,及早培养村级后备干部,分批次选派优秀“村官”和后备干部到先进农村挂职跟班学习,壮大农村人才队伍。

人才是关键,也是第一位的大事。一些农村的基础设施落后,个别地方政府出台的政策没有优势,难以吸引人才;农村公共服务设施奇缺,服务业滞后留不住人才;农村收入过低养不住人才;农村没有高端产业浪费人才;进城的年轻人与农村的乡土气息割裂适应不了人才;农村的自然资源分散难以整合,农业产业投资大周期长短期内见不了效,受自然气候天气影响大,利益回收慢,不被人才看好;农村文化、娱乐、网络有限,方便不了人才;农村的一些势力做祟,排斥人才。所有这些严重影响着人才向农村流动。这也是乡村振兴中应重点解决的硬伤及技术问题。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第三十六章 加强组织领导 第二节 强化法治保障 各级党委和政府要善于运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作,严格执行现行涉农法律法规,在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面,提高规范化、制度化、法治化水平。完善乡村振兴法律法规和标准体系,充分发挥立法在乡村振兴中的保障和推动作用。推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。加强基层执法队伍建设,强化市场监管,规范乡村市场秩序,有效促进社会公平正义,维护人民群众合法权益。

(八)注重善治。老子在《道德经》第八章中提出“政善治”,即以善为政就能把国家治理好。 董仲舒在《对贤良策》中也提出了“善治”一词的概念。我们所讲的“善治”通常认为是“使公共利益最大化的社会管理过程”,也即良好的治理。善治要求平等合作,要求国家的权力逐渐向社会回归,要还政于民。 1982年我国修订颁布的《宪法》第111条规定:村民委员会是基层群众自治组织。 村民自治,要求广大农民群众直接行使民主权利,依法办理自己的事情,创造自己的幸福生活,实行自我管理,自我教育,自我服务的一项基本社会制度。 村民自治的核心内容是:村民民主选举,村民民主决策,村民民主管理,村民民主监督。 十八届四中全会《决定》指出“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”,“善治”首次进入中央全会决定,这也为农村的如何治理指明了方向。 在乡村振兴中“善治”主要体现在: 一、搞好乡村的近期、中期和长期规划。 二、宣传、落实好中央和政府在农村的各项政策。 三、收集社情民意。上情下达,下情上报。 四、把农民组织起来,从事正常的生产生活等社会活动。 五、弘扬正气,打击邪恶,调解矛盾纠纷。 六、协调关系,给村民提供服务。 七、教育群众知法用法,培训群众掌握生产生活技能。 八、保护人民群众的人身权、财产权和人格权。 九、搞好村民自治。农民的事情,村里的事情让农民自己来解决。十、维护农村社会的生产生活秩序。

(九)充分发挥好新乡贤的作用。百度对乡贤一词的解释为:品德、才学为乡人推崇敬重的人。《汉语大词典》对乡贤的解释是“乡里中德行高尚的人”。乡贤一词,最早出现在东汉,当时是种荣誉称号。乡贤盛行于明清。乡贤文化是中国传统农耕文化中的重要组成部分。新乡贤一词出现于2014年9月,中宣部要求:要继承和弘扬有益于当代的乡贤文化,发挥新乡贤的示范引领作用,用他们的嘉言懿行垂范乡里,涵育文明乡风,让社会文明核心价值观在乡村深深扎根。

在当前的乡村振兴中,乡贤无疑有着重要的作用。

乡贤应以本土人士为主。外出的、归乡的、乡里的老党员、老干部、老教师、老专家、企业家、劳动模范、成功人士,他们中那些德高望重,乐于奉献,清廉公正,热心集体公益事业的人,“不求为我所有,只求为我所用”,它们的作用是不可忽视的:一是传播文化文明。二是传承乡风民俗。三是宣传推介先进,弘扬正气,传递正能量。四是以身作则,榜样力量,以自身行为引领好的、时尚的生活方式,生产方式,生活习惯。五是凝聚人心,监督干部,督导落实各项制度及工作。六是出谋划策,为乡村发展献计献策,协助村干部处理疑难问题。七是利用自己的见识、名望及影响协调村内村外关系。
(十)完善和落实党在农村的一系列社会保障体系,以解决乡村振兴中的短板。近十多年来,中央出台的在农村的社会保障政策越来越多,覆盖面越来越大,但在有些地方的落实方面存在着棚架或不到位现象。在乡村振兴中如何把老人、伤残人员、失能人员、对党和国家作出过贡献的人群纳入社会保障是一个重要问题,也是对特殊人群的保障问题。做好这些工作一要把政策吃透,二要把对象搞准,三要落到实处,四要畅通进入退出机制,五要完善养老、低保、新农合、卫生医疗、教育以及近年来在农村的各项补助惠农政策,让不该享受的人彻底退出来,让需要的人真正享受到温暖,让好吃懒做的人自食其力,让各类依靠关系的人断了念头,让政策回归本位,真正体现出公平、正义、合理。

总之,乡村振兴是一项庞大、复杂、长期的系统工程,既要解决一些老问题,也要有面临不少新挑战的准备。实施乡村振兴战略,必须坚持问题导向,正视问题、分析问题、解决问题,这些做好了工作才能推进,成效才能显现,相关决策部署才能贯彻落实到位。

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《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》摘录:乡村振兴战略规划:第四章 指导思想和基本原则 第二节 基本原则 ——坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性,整体部署,协调推进。

农村的问题很复杂。农耕文明与现代文化的交织,人民公社留下的集体化与一家一户生产模式的交错,法制社会的雏形与族缘人情的千丝万缕联系,规模农业、家庭农场与小农经济思维的冲突,新时代新机遇下的农村活力与农民惰性的碰撞,有些地方造血与输血的扶持方法,扶贫攻坚与养懒汉的矛盾等等。农村需要一种什么精神?什么是农民们的精神家园?乡村的内生动力是什么?怎么去激活它?党的十九大提出的乡村振兴战略为破解这诸多难题提供了总抓手。

更重要的是,农业生产有其自身的特殊规律。马克思讲,农业中生产时间与劳动时间的不一致,是农民从事副业生产的自然基础。随着农业机械化的普及和农业社会化服务体系的健全,农民在大宗作物生产上的劳动强度逐步降低,劳动时间不断减少,既使得老人、妇女比以往更能胜任日常的田间管理,又使得青壮年劳动力获得了更充裕的外出就业时间。这是技术进步背景下农业生产规律出现的新特征,对农民增收具有积极意义。如果能使农民利用好比以往更充裕的剩余劳动时间,在农村创造新的供给、满足城镇居民新的需求,那意义就更大,而这也正是实施乡村振兴战略的本意所在。

第二,实施乡村振兴战略,本身是对近代以来充满爱国情怀仁人志士们理想的再实践、再创造。20世纪30年代,兴起了由晏阳初、梁漱溟、卢作孚等人为代表发起的“乡村建设运动”。诚如梁漱溟所言,乡村建设运动,是由于近些年来的乡村破坏而激起来的救济乡村运动。梁漱溟的乡村建设方案是:把乡村组织起来,建立乡农学校作为政教合一的机关;向农民进行安分守法的伦理道德教育,达到社会安定的目的;组织乡村自卫团体,以维护治安;在经济上组织农业合作社,以谋取乡村的发达,即“乡村文明”、“乡村都市化”,并达到全国乡村运动的大联合,以期改造中国。晏阳初是另一位“乡村建设”的重要理论和实践倡导者。晏阳初发起并组织了一批志同道合的知识分子率领他们进行“博士下乡”,到河北定县农村安家落户,在乡村推行平民教育,以启发民智来实现他的“乡村建设”理想。他提出以文艺教育治愚,以生计教育治穷,以卫生教育治弱,以公民教育治乱,以此达到政治、经济、文化、自卫、卫生、礼俗“六大建设”。再一位乡村建设运动的倡导者便是卢作孚,他是一个实业家,他认为中国乡村衰败的根本在于乡村缺乏实业做支撑,于是他在重庆北碚开展了一系列的实业救乡村的活动,在那里修建铁路、治理河滩、疏浚河道、开发矿业、兴建工厂、发展贸易、组织科技服务,进而探索以经济发展来推动乡村建设。

乡村振兴战略总要求,首要的是“产业兴旺”。这不仅因为产业兴旺是乡村振兴的基石,而且因为目前正在协同进行的新型工业化、城镇化、信息化、农业产业化“四化”同步中,农业产业化是短腿,是需要强化的重中之重,也是乡村振兴的物质基础,只有产业兴旺,乡村振兴才有底气,因此,农业强、产业必须强。在我国社会主义现代化建设进入新时代之后,农村也进入了一、二、三产业进一步融合发展的新时代。在这个新时代,农业转型升级、农产品高质量生产、农村生产与生活服务业特别是新兴服务业的不断发达壮大是其基本表现形态。

2019年5月国内部分城市计划建设“乡村振兴”项目一览表

 序号

 和田

 玉林

 中卫

 菏泽

 1

 农产品物流园

科技产业园建设 

现代农业 

土地综合整治 

 2

 蔬菜大棚

现代农产品产业融合发展示范 

 农业新六产建设

 生态民宿度假区

 3

 生态牧场建设

农副产品物流园 

农村旅游 

 新旧动能转换产业园

 4

 林业生态保护

 智慧农业大棚

土地综合整治开发 

文旅综合体土地整理 

 5

 棚户区改造

 特色小镇园区建设

 绿化扶贫

 农村一二三产业融合发展示范

 6

 城乡供水一体化

占补平衡土地整治 

物流中心建设 

 康养旅游田园综合体

 7

 农村道路改建

秸秆沼气发电 

三产融合现代农业示范 

 粮食现代物流园

 8

 生物质清洁取暖建设

化生态园 

美丽乡村建设 

 生态田园康养综合体

 9

 区级土地整治

新农村综合服务基地 

蔬菜花卉种子产业园 

 农业旅游

 10

 国家农业产业强镇示范建设

 现代农业示范园

 温泉休闲度假村

粮食仓储物流中心 

 11

 现代化农业示范园

 绿色公路环境整治提升

 特色小镇

 水源保护与生态建设

 12

 高端无籽西瓜种植区

四好农村路建设 

低丘缓坡综合开发 

 特色乡村休闲组团

 13

 林业生态修复保护

 文化旅游建设

居民迁建外迁安置 

城市森林体验公园 

 14

 医养结合大健康产业园

 绿色建筑产业园

智能农业综合体 

养生休闲体验区旅游综合开发 

 15

 城乡建设用地增减挂钩

农民职业教育综合实训基地建设

现代农业产业化综合服务 

生态养老中心 

 

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